2005年1月27日上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会，请教育部部长周济介绍2005年教育改革发展的新举措等方面情况，并答记者问。
周济在国务院新闻办新闻发布会上的讲话（全）
女士们、先生们：
上午好！
新春佳节即将来临之际，很高兴与大家再次见面。一年来，我国教育事业的改革与发展得到了全社会的热情关心和大力支持，得到了新闻界朋友的关注和厚爱，借此机会，向大家表示衷心的感谢。
过去一年，在党中央、国务院的正确领导下，教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，各个方面的工作取得了可喜的成绩，我国教育改革和发展事业取得新的进展。
一是农村义务教育得到切实的加强和推进，西部地区“两基”攻坚工作开局良好。我们坚持把农村义务教育作为整个教育工作的重中之重，集中主要精力和财力，切实推进农村义务教育的各项工作。2004年中央财政投入农村义务教育各类专项资金达到100亿元，比2003年增长了72%。“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”进展顺利。
二是紧紧抓住中央8号、16号文件颁发的历史性机遇，乘势而上，切实加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育。
三是稳步扩大高等教育规模，切实提高高等教育质量。目前我国高等教育在学人数超过2000万人，高等教育毛入学率达到19%。高校哲学社会科学研究、科技创新、高新技术产业化等工作得到推进。
四是以就业为导向，进一步推进了职业教育的改革和发展，职业教育为经济建设和社会发展服务的能力增强。
五是坚持以人为本，着力解决人民群众关注的教育难点问题。高度重视高校毕业生就业工作；努力解决贫困家庭学生的学习和生活问题，扩大国家免费教科书的发放范围，进一步完善高校国家助学贷款政策和贫困家庭学生资助体系；大力开展中小学和幼儿园安全整治工作；全面推行“一费制”，认真治理教育乱收费，查处招生违纪行为。
六是贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强了教育系统队伍和领导班子建设。此外，民办教育、教育国际交流与合作和依法治教、依法行政等工作继续得到推进，取得了新的成果。
2005年是我国推进全面建设小康社会进程的重要一年，也是继续把我国教育改革和发展事业推向前进的重要一年。做好2005年的教育工作，最重要的就是要以科学发展观统领教育工作的全局，切实贯穿于教育改革和发展的各个方面。坚持以人为本，按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，将提高质量摆在更加突出的位置。统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡教育和区域教育的协调发展，统筹教育事业的改革、发展和稳定。研究制定《2020年中国教育发展纲要》，编制全国教育事业“十一五”规划，进一步谋划教育事业的改革和发展。
2005年我们将重点做好以下六个方面的工作：
一是继续把农村教育摆在“重中之重”的位置，下大力气加快农村教育的改革和发展，加大西部地区“两基”攻坚的力度，促进中部地区农村义务教育的巩固提高。
二是切实把中央8号、16号文件和中央有关工作会议的各项要求全面落到实处，坚持学校教育“育人为本、德育为首”，全面加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育。
三是全面推动职业教育的快速发展，坚持以就业为导向，加快职业教育的改革和创新。
四是稳步发展高等教育，继续推进高水平大学建设，切实提高高等教育的人才培养质量、科技创新能力和社会服务水平。
五是进一步加快教育改革开放的步伐，完善教育投入机制，提高教育投资效益。
六是努力促进教育公平，更好地解决教育难点问题。进一步落实对贫困家庭学生的资助和扶持政策，切实加强校园安全工作，高度重视并做好高校毕业生就业工作，加大治理教育乱收费的力度，切实纠正行业不正之风。
小康大业，人才为本；人才培养，教育为本。教育事业关系亿万学子，涉及千家万户，教育系统的同志们深感责任重大，使命崇高。我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力办好让人民满意的教育。为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴做出新的更大的贡献。
下面我愿意回答问题，欢迎大家提问。谢谢！
农村教育：大力推动西部“两基”攻坚任务
[《中国日报》记者] 周部长，您好。您刚才在讲话中提到今年要继续把农村教育摆在重中之重的位置，请问有哪些具体措施来继续推进农村教育？谢谢。
[周济] 解放以来，特别是改革开放以来，中国的农村教育取得了很大的发展，特别是到2000年，中国基本实现了普及九年义务教育的目标，这是一个伟大的历史性成就。但是，我们也要清醒的看到，我们农村的教育和城市的教育、西部的教育和东部的教育之间还有很大的差距，而且这个差距不是在缩小，而是在扩大。所以，中央提出来要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，教育战线也明确的提出来要把加强农村的教育，特别是农村的九年义务教育作为我们教育工作的重中之重。
2003年，国务院召开了全国农村工作会议，这是建国以来第一次召开这样的会议。从那以后，我们把主要的精力和财力放在加强农村义务教育，特别是西部农村义务教育上，取得了很大的成绩。但是，我们也清醒的认识到任重而道远，这是一个非常艰巨而光荣的任务。
我们今年在农村教育方面，最重要的任务还是大力推动西部“两基”攻坚任务。我们现在在中西部地区还有8％的地区没有普及九年义务教育，而这部分地区又是非常困难的地区，也是剩下的硬骨头。本届政府决心一定要在任期内完成这项任务，这也是本届政府教育方面最大的任务。西部的农村寄宿制学校的建设工程、农村义务教育工程、中小学危房改造工程和中小学现代远程教育工程，都是我们今年工作的重点。另外，我们将在中部地区的农村加大支持力度，帮助中部地区进一步巩固九年义务教育的成果，进一步提高教育质量。
我想特别强调一下，我们要进一步巩固以县为主的管理体制这个问题 。现在有一种误解，认为以县为主的管理体制就是我们农村教育的事权、人权、财权都以县级政府为主来进行管理。而事实上这并不意味着它的财政支出是由县级财政来负担的。相反，我们中西部大部分农业地区，它的农村义务教育的财政支出是由中央、省、市和县四级进行分担的，而且中央财政和省级财政将会担当更多的任务。
以县为主就是要把这部分转移支付的资金切实落实到各个学校，事权、财权、人权的集中管理取得了很好的效果，这是我们今后相当一段时间内要推进的农村义务教育的管理体制。我们会继续巩固这个体制，还要积极的资助农村家庭经济困难的学生来接受义务教育，逐渐在全国推进家庭困难学生的“两免一补”，就是免除书本费、杂费和接受生活补助。
从去年秋天开始，中央财政对农村的2400万义务教育阶段家庭贫困学生发放了免费教科书。今年我们在全年春季和秋季都要继续实施这样一个政策。同时，我们还要不断地加强支持的力度，来健全助学金制度，在全国范围逐渐在2007年全面实施对于20％的学生，也就是2400万农村义务教育阶段家庭贫困学生实现“两免一补”。谢谢。
加强教师心理健康教育工作
[《竞报》记者] 周部长您好，今天早上我看到一个数字，说上海市小学教师的心理疾病检出率是48％。我的问题是教育部是否会针对类似的情况，为教师队伍建立一个心理档案？此外，教育部将为缓解教师的心理压力和为青少年或者学生建立一个健康的心理环境、成长环境做出哪些措施？另外，从2004年9月份开始，实现了“一费制”，有什么实效性的进展或是成果？日前海南省已经把学校的收费作为审计的范围，我想知道教育部是否会在全国范围内推广这个措施？谢谢。
[周济] 我先回答第一个问题，昨天我也看到这个报道。我是不太相信这个数字的，我觉得最近有些研究报告中的一些数据不太准确，研究工作不太严肃，结论有点太轻率。我前些时候还看到另外一个报道，说我们的中小学生里三分之一都有心理疾病。我觉得这种调研一是不很全面，二是结论下得太轻率。希望大家以后做研究工作的时候，要更加讲究科学、更加严肃、更加实事求是。特别是得出结论的时候，一定要严谨。
我认为，我们整个教师队伍的心理是健康的，我们中小学生的心理也是健康的。当然，存在个别问题也是现实的，所以我们要加强心理健康教育工作。对心理健康教育的研究工作，正在不断的进行中，我们不能简单的照搬西方心理学的理论和概念。现在有些研究把我们的思想问题、心理问题和一些道德问题甚至于很多的行为问题都搅在一起，我觉得这种研究工作要特别引起注意。当然，刚才提到的问题，对于教师队伍的建设是非常重要的。应该说对于我们要搞好教育来说，教师其实是决定的因素。我们要进一步做好教育工作，就要全心全意的依靠人民教师这支队伍， 要坚定不移的建设好人民教师这支队伍，也包括他们的心理健康教育。
治理教育乱收费 落实义务教育阶段学校“一费制”
[周济] 第二个问题，去年我们在全国的义务教育阶段的学校普遍实行了“一费制”，我觉得这是一个很大的成绩。推行“一费制”主要是为了解决教育乱收费问题，治理教育乱收费我们必须标本兼治，应该全面解决一些深层次的问题。我们去年提出来要治理好教育乱收费有两个“双管齐下”，第一个“双管”就是应该加大教育投入，同时规范教育的合理收费，坚决制止教育乱收费；第二个“双管”就是教育管理和监督并举。采用这样两个“双管齐下”从根本上治理教育乱收费。通过“一费制”的推进，主要的任务就是分清楚哪些是合理收费，哪些是乱收费。把这些弄清楚之后，就可以让学校明明白白的收费，家长清清楚楚的缴费，社会明明白白的进行监督。
这样的两个“双管齐下”带有根本性的措施，实际效果也是好的。各地教育行政部门配合其他部门一起，在各省各个地方充分征求了群众的意见，进行了听证，最后得出了“一费制”的一些收费标准。这些收费标准比较好的搞清了在现阶段对各个地区采用的不同的收费标准，哪些是群众能够承受的合理的收费，同时把它公之于众，接受群众的监督，应该说对于制止教育乱收费取得了很好的效果。当然，有些同志提出来，还有一些更深层次的问题，比如说择校费的问题。
我认为，对于全面的制止教育乱收费，在“一费制”的推进方面取得了很大成绩。今后我们还会继续推进治理教育乱收费的坚决措施，我们要坚定不移的把这个不正之风纠正过来。今年还将把治理“乱收费”作为教育工作的重点，继续在全国范围内推进、实施、落实义务教育阶段学校的“一费制”。
我想强调一点，就是治理教育乱收费的形势是很好的，和两年以前相比，已经有了很大的进展。已经使整个教育战线的同志们进一步提高了认识、统一了思想，认识到教育乱收费损害了群众的利益，也损害了教育改革的发展，特别严重的是对孩子们的成长造成不可弥补的损害。我们对于教育乱收费是深恶痛绝的，下决心一定要把这个不正之风治理下去。我想我们有决心、有信心把这个事情搞好。
还有一点，国家对于教育的投入，也在逐渐的增加，而且增加的速度还比较快。从这个意义上来说，也增加了我们进一步治理教育乱收费的信心和决心。
教育投入距离需要还有很大差距 教育投入要实现三个“增长”
[《第一财经日报》记者] 周部长您好，我有两个问题。第一个问题，请您透露一下2005年教育经费的投入情况，包括农村义务教育和高等教育的专项投入情况？第二个问题，目前大学生的就业形势比较严峻，据我所知网上的统计资料是，硕士研究生毕业就业的起薪低于2000元，请您透露一下教育部或者相关部门对于加强大学生就业工作的举措。
[周济] 我先表达一个愿望，希望我们的教育投入能够有比较大的增长。去年我们开了一个国际的教育会议，100多个教育部长在一起，大家对教育的情况有这样那样的认识，但是有一点是相同的，就是希望教育的投入能够更大的增加。
中国的教育投入应该说是在不断的增长，但是，距离所需要的还有很大的差距。我们经常说，教育所面临的基本矛盾是人民群众对于优质教育资源强烈的需求和优质教育资源供给的不足，这是一个尖锐的矛盾，而且将会比较长期的存在。今年的财政预算还没有出来，要等到人民代表大会正式公布。但是，有一点我们是很高兴的，就是中央财政以及各地的财政，在预算的时候就对教育投入有一个比较大的增加。
按照教育法的规定，我们每年教育财政投入应该实现三个“增长”，第一个“增长”就是用于教育的财政投入应该高于同级财政收入的增长。去年年底，财政部和教育部一起发布了一个文件，要求各地都要按照教育法的规定坚决执行，实现三个“增长”。大部分地区都是朝着这个方向在努力，我们希望今年的预算当中，特别是今年的决算当中，教育投入的增长能够超过同级政府的财政收入的增长。
建立更加完善的大学毕业生就业服务体系 帮助大学生找到更好的工作
[周济] 第二个问题，你提到关于大学毕业生的就业问题，我觉得这是我们大家都非常关心的问题，应该给予高度重视，认真加以解决。我们国家的高等教育在这几年当中发展是非常迅速的，这是一个非常重要的历史进步，对于我们国家实现现代化，对于我们国家的振兴，将会起到极其重要的作用。我们现在高等教育的规模还会继续得到发展，我们大学生的数量不是多了，而是还不够。
大家都知道，人才是第一资源，综合国力的竞争最终还是人才的竞争。我们培养的人才的数量和质量直接决定着我们现代化的进程，直接决定着我们国家将来的发展。应该说现在真正需要就业的岗位是很多的，而找不到很多的人去就业。同时，毕业生的数量是很大的，但是他们又找不到合适的岗位去就业，这当中的矛盾是非常深层次的问题。
我们不能因为这个问题很困难、很复杂，牵扯到人事制度、分配制度等方面的问题，就不去正视它、解决它。相反，我们现在对于大学生的就业问题给予了高度的重视，应该说在过去几年当中，就业的问题已经完成了从原来的计划经济体制下走向市场经济体制的过渡，我们已经建立起了一整套关于大学毕业生就业的完善的体制和机制。
当然，解决这个问题最根本的决定性因素是经济的发展，我们对这点有着深切的体会。应该说在过去几年中，之所以研究生的就业问题解决得比较好，跟我们的经济快速、高质量的发展有着很密切的关系。可以预见，今后几年中国的经济还会继续稳步发展，根据人才需求市场的预测，应该说接收毕业生的市场情况还是比较好的，为我们做好这项工作树立了信心。
另外一个方面，从国务院一直到各个部委，大家工作在一起，要在一系列的政策和策略上为大学生的就业和他们的创业提供最好的政策环境，提供一个很好的政策体系。我们也要求各个地方的教育行政部门、人事部门、劳动部门大家一起建立起一整套为大学毕业生就业服务的体系。特别是各个学校要转变观念，建立起更加完善的大学毕业生就业服务体系，帮助大学生找到更好的工作。
我们现在充分利用现代信息技术、尤其是网络技术，大力推进就业信息服务，这方面也取得了很好的效果。还有高校内部要不断深化改革，我们的专业设置、培养体系、培养模式、课程体系、教学内容，都要随着市场的需求，随着经济建设的需求不断地进行变化，使得学生更加适应经济社会发展的需要。
另外，我们还要大大的加强就业的思想教育、创业的思想教育。这两年来我们实行了西部志愿者计划，取得了很好的成效，虽然人数不多，但是代表了青年的志愿方向。如果几百万的毕业生都集中在北京、上海这些大城市就业，确实是非常困难的。
中国有这样广阔的大有作为的天地，年轻人要提倡一种风气，大家都到祖国需要的地方，到最能够发挥才能、智慧的地方去，为祖国做出贡献。我想这个风气的发扬，对毕业生的就业也会起到很好的效果。
支持研究生参加科研团队、提高研究生教育质量不是一个全面自费的改革
[国际广播电台记者] 第一个问题，关于研究生收费的，最近有一些媒体报道，说马上要进行研究生的全面收费，今年是全面的试点，明年全部的研究生都要收费了。我们想从周部长这儿得到证实。第二个问题，周部长出任教育部部长快两年的时间了，教育是每个人都关心的问题，您也面临着一些批判或者是种种非议，请问周部长对于这些批评持什么态度？另外，您有没有一个例子能够告诉我们，一些公众或者是媒体提出的意见，是不是在教育部中得到了落实，或者是得到了某些修正？谢谢。
[周济] 第一个问题是个很敏感的问题，我们发的材料中有比较完整、全面、准确的说法，即：推进研究生教育改革，改革和创新研究生教育体制，完善研究生培养导师资助制和负责制，推行助研、助教和助管岗位制，推进研究生培养成本分担制度改革，深化研究生招生和选拔制度改革，调整和完善研究生学制。
支持研究生参加科研团队、参与科研创新，着力提高研究生教育质量。我可以明确的说，这不是一个全面收费的改革，更不是一个全面自费的改革。
我想强调一下，中国的研究生制度20多年以来得到了很好的发展，我们为国家培养了大批的拔尖创新人才。应该说，我们研究生的培养质量是高的。我认为，中国的教育质量是高的，我们的基础教育、本科生教育，甚至于我们的硕士研究生教育在国际上都是高水平的。当然，我们对博士研究生的培养还有一定的差距，这不完全是由教育决定的，还与我们整个经济发展水平和科学技术水平有很大的关系。
教育也要不断的深化改革、提高质量。国际上很多国家，把硕士研究生作为一个过渡学位，现在他们大部分硕士研究生的学习都已经转移到不是进行研究论文的学习，而是进行课程的学习。我们觉得这不符合中国的国情，所以我们还是坚持以研究为主进行学习。在这个意义上来说，中国硕士研究生的教育水平目前在国际上还是最高的。
但是，我们还是面临着严峻的挑战，要不断地提高我们研究生培养的质量，来适应现代化建设强烈的需求。我们要不断地进行改革，改革的目标是提高质量，改革的关键是科学研究。研究生，顾名思义，就是通过研究工作来进行学习的学生。所以，我们要紧紧抓住科学研究这样一个关键的环节来推进改革。
在今后的硕士研究生的培养当中，要更加加重科学研究的成份。我们提出来要推行助研、助教和助管岗位制，完善研究生学制，就是要把研究生论文学习的培养和科学研究更紧密地结合起来。没有科学研究的课题，就不能进行研究生的培养工作。这次改革的核心就在这里，我们要想进一步地提高研究生的质量，就必须大大加强研究生培养过程当中科学研究的成份。
现在我们国家的研究生培养过程中，已经存在着一些事实上的自费生，就是所谓自筹经费或者定向培养的学生，对这些学生的收费还需要进一步的规范。这也是推进研究生成本分担制度的改革，是要减少自费研究生收费的人数、钱数和分数。
实际上这个改革只会有利于研究生的培养，对自费生的数量我们会加以严格的控制，比例应该低于改革之前，钱数应该低于改革之前。有人说，只要开这个口子，将来都是走收费或者自费这条路了。我们认为，改革是一场深刻的革命，会涉及到方方面面利益的再分配。这个改革一定要朝着有利于改进中国研究生的培养质量上发展。
我们有两条措施来实现宏观调控。第一，我们将把自费研究生占整个研究生数量的比例作为一个学校、一个学科研究生培养质量的重要指标。第二，如果一个学校或者一个学科，自费研究生的招生数量超过一定比例，我们就会削减这个学校、这个学科研究生的招生数量。
我国全日制高校招生去年达447万 招生人数六年里翻四倍
[周济] 第二个问题，媒体对教育问题的关心和厚爱，表扬还是占多数的。你刚才说对我们提出批评，我是非常注意媒体的舆论宣传的，我分析了一下，实际上表扬的多一些，批评的少一些。我想，媒体对教育非常关心，正好说明了教育太重要了，它关系到千家万户，关系到亿万学子，关系到国家的发展，我们也深刻感受到我们任重道远、责任重大、使命崇高。
说到媒体对我们成绩的肯定，我代表教育战线来说，我认为我们是受之无愧的。中国的教育在世纪之交的时候，实现了两个跨越式的发展：第一个是我们在中国这样一个拥有13亿人口的发展中大国，实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青少年文盲，这是一个伟大的历史性成就。我们访问过巴西、印度，访问过一系列的发展中国家，我们跟巴西比，巴西现在人均GDP是3000美元，但是它在普及九年义务教育方面比我们还差得远。
我说这个话的意思是，在中国这样一个国家里教育实现了超前发展，在13亿人口这样一个人口大国，我们普及九年义务教育是一个了不起的历史成就。
第二个是我们高等教育在世纪之交的时候实现了一个历史性的跨越。1998年我们全日制高校招生是108万，去年已经达到了447万，在六年的时间里翻了四倍。而且是在质量基本保证并有所提高的前提下，在我们的财政投入和教师数量没有很大增加的情况下，规模有了这样的发展，确实是一个了不起的成就。
在全国人民的理解和支持之下，在整个教育系统和全社会的奋斗之下，我们实现了两个历史性的跨越。这两个历史性的跨越一个是基本普及九年义务教育，一个是高等教育进入了国际公认的大众化阶段，这对我们中国的人才培养意义是极其深远的。我认为是功在当代、利在千秋，是中华民族伟大复兴的奠基工程。我非常钦佩我的前任教育战线的同志们，他们是在一个非常困难的条件下超前地实现了这样伟大的历史性跨越。
中国的基本国情就是有13亿人口，这13亿人口是我们主要的资源，如果这13亿人口素质很低，就是沉重的人口负担；如果素质很高，就是丰富的人力资源、宝贵的人力财富。要从沉重的人口负担转化为丰富的人力资源、宝贵的人力财富就需要一个转化，这个转化就靠教育。所以，这两个历史性的成就，再怎么表彰也不为过，这会是我们中国教育史上的两块丰碑，将会对中华民族的伟大复兴起到巨大的作用。
谢谢。提前祝大家春节愉快！
